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盘点省级地质局的改革变迁

发布时间:2018年04月19日
来源:探矿工程在线 作者:小舟


1998年3月,国务院机构改革中,撤销了地质矿产部,成立了国土资源部。存在了20年的国土资源部在今年的国务院机构改革中也被撤销了,成立了自然资源部。也正是从20年前地质矿产部撤销国土资源部成立开始,全国各省的地质矿产勘查队伍加大了改革的步伐。



20世纪50年代,全国大部分省(自治区、直辖市)陆续成立了地质局。

1983年,地质部更名为地质矿产部,各省级地质局也相继更名为地质矿产局,直属地质矿产部管理。当时各省除了有地质矿产部管理的地质局及其所属地质队伍,同时很多省内还有有色、冶金、核工业、煤田、化工、建材等部委管理的地质局及所属地质队伍。

 

1993年,中共中央机构编制委员会办公室发布了《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》(中编办[1993]53号),各地相继在地质矿产局基础上成立地质矿产厅和地质矿产勘查开发局,开始大部分厅局是两块牌子一套人马,厅为省级政府组成部门,局实行地质矿产部与省级政府双重领导、以地质矿产部为主的管理体制。

 

1999年,《国务院办公厅关于印发地矿勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发[1999]37号)发布,改革的核心就是在当年内完成属地化管理,也就是将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到地方,通由省级人民政府国土资源主管部门(大部分是原地质矿产厅基础上组建的国土资源厅)归口管理,并逐步实行企业化经营。


属地化后,各地开始了不同形式的地质勘查管理体制的改革。到目前为止,全国各省级地质局的名称和性质多种多样。如下表所示。


1999年改革以来,大部分省份地质矿产勘查开发局的名称沿用至今,同时省级政府直属正厅级事业单位的性质也没有改变。但省局所属地勘队伍的性质则不完全相同,有的全部为事业一类,有的全部为事业二类,有的则是部分一类部分二类。有些省局的名称进行了改变,不再叫地质矿产勘查开发局,改成了地质矿产勘查局、地质矿产局、地质勘查局、地质局等。

 

管理体制改革方面,率先进行的是广西。1999年属地化后,2000年开始就由地质矿产勘查开发局统一管理区内地矿、有色、核工业等地勘队伍,进行地质勘查的统一管理。之后浙江、福建、广东三省的地质局也都相继管理了一些省内有色、核工业、化工等系统的地勘队伍。海南则在2010年将地矿、有色二个地质局合并,组建了海南省地质局(海南省海洋地质调查局)。

上海市与其他地方不同,撤销了上海市地质矿产局,局属的地勘队伍由作为市政府组成部门的上海市规划和国土资源管理局管理。

企业化改制方面,先后出现了内蒙古、陕西、辽宁、山东模式。

最先启动企业化改制的是内蒙古自治区,2005成立了内蒙古地质矿产(集团)有限责任公司,虽然取得了阶段性成果,但改制不彻底,与地勘局是一套人马,两块牌子,局属单位的老人虽然进入企业工作,但都保留了事业身份,新进人员则为企业身份。

最早全局彻底进行企业化改制的是陕西省,2009年陕西省地质矿产勘查开发局整体改制为陕西省地矿总公司,新组建成立省地质调查院(正厅级)作为开展公益性地质工作的重要支撑单位。2016年按照公司制地矿总公司改制为陕西地矿集团有限公司。

改制力度最大的是辽宁省,2016年辽宁省地质勘探矿业集团有限责任公司成立,集团由省地质矿产勘查局及所属企事业单位、省有色地质局及所属企事业单位、省核工业地质局及所属企事业单位、东北煤田地质局及所属企事业单位、省冶金地质勘查局及所属企事业单位、省化工地质勘查院及所属企事业单位共6家单位合并成立。整合了60家单位,其中5家局机关、55家事业单位,在职职工1万多人,囊括了辽宁省境内绝大部分地勘单位。辽宁省上万名事业身份的地勘职工,除了达到提前退休条件以事业身份退休外,全部转为了企业身份。

事企分离的代表是山东省。2017年,山东省地矿局将所属企业及资产、人员剥离出来,组建山东地矿集团,事业人员身份转换尊重本人意愿,实行3年过渡期,期满后可回到事业单位。

地勘单位的改革下一步如何走?《中国矿业报》正在开展“地勘改革发展大家谈”提出深化国有地勘单位改革需要国家及省一级政府给予顶层设计;有些省领导也提出改革要让地勘事业走得更远,更加符合国家的战略,实现高质量的发展。


[责任编辑:dc]

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