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地勘行业改革发展,为何如此之难?

发布时间:2018年04月24日
来源:矿业报(2018-04-23)

党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,其中,提出事业单位改革只有政府服务、社会服务两大类,这为国有地勘单位改革指明了方向,并定下了总基调,也让广大地勘职工看到了事业单位改革的光明前景。

当今,深化国有地勘单位改革已成全国地勘行业的热议话题。但客观地说,也是行业内老生常谈的老话题。据了解,上世纪80年代,地勘行业已积极探索地质勘查工作的各项改革,经历了地质队伍专业化改组,调整地质工作部署,一业为主、多种经营,试行各种形式的经济责任制。进入90年代,随着国家投资体制发生变化,地质工作遇到了前所未有的困难,为了求生存图发展,国有地勘队伍顺应国家发展的形势,走上了艰辛创业之路,在提供国家急需矿产资源的同时,发展地质服务业,面向社会,开拓市场。

回顾改革开放40多年来地勘行业的发展历程,地勘人不等、不靠、不要,以行业特有的三光荣精神,为国家经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是,深剖地勘行业的改革发展,进入21世纪后,一些深层次矛盾和问题已日益突显,其根本原因在于体制不顺造成的。如何破解阻碍国有地勘单位改革发展的众多难题,需要从国家及省一级层面进行顶层设计,给予具有实质性、指导性、操作性的改革路线图。

地质勘查属特殊性产业

其主要承担基础性、公益性、战略性地质找矿任务,为国家提供新兴矿产资源及储备保障,为子孙后代造福。

其特殊性和重要性,可以说与其他行业不可类比。在深化国有地勘单位改革中,需要一支人员精干、技术先进,装备精良,从事陆域与海域地质找矿的服务类公益性地质勘查队伍。

从目前全国地勘队伍体制格局分析,除国家队(中国地质调查局)等归属自然资源部外,地方军(属地化管理的省级地勘单位)和中央军(央企管理的地勘单位)的体制五花八门,有的全部改企,有的归属各省国土资源厅,而大多数则归属于地勘(矿)局,且事企混合运作。

从国家战略资源与储备的角度考虑,需要全国一盘棋,统一谋划与重组从事服务类公益性省一级地质局或地质调查局,以理顺上下体制,统盘考虑和规划全国与地方重大需求的矿产资源,为经济社会发展提供保障和地质技术服务。

要理顺地勘队伍体制

全国现为百局千队国有地勘队伍格局,但体制上仍沿革上世纪50~60年代的模式。

尽管2000年原国土资源部管理的地勘队伍一律属地化,但属地化以后,由于改革措施不到位,改革政策不配套,地勘单位没有进入实质性改革,其体制仍是局、队二级事业单位。

目前,除国家队(中国地质调查局)外,全国地勘队伍有归属省一级政府管理的,也有归属央企管理(化工、建材、治金、煤炭、核工等工业部门地勘队伍)的。

由于体制的多样性,造成同质化竞争、重复工作、资源浪费、成本增加、力量分散以及多头管理等现象,加之国家对矿产资源勘查总体上的宏观调整,相当多的地勘单位没有从事真正意义的地质找矿,有其单位名称,实为从事与地质技术相关的延伸产业,与步入新时代的发展要求不相匹配。

国有地勘队伍事企必须分离

近几年来,全国部分地勘(矿)局已率先走出了改革实质性一步,创造了内蒙古模式”“陕西模式”“辽宁模式”“山东模式等,为全国地勘行业深化改革提供了可以借鉴的样板和经验。

国有地勘单位事企分离必须实质性分离,不能简单的将其改革为一局一企”“一队一企或二企,对外两块牌子,对内一套班子,职工身份不变,换汤不换药,或全部改企。

深化国有地勘单位改革是一项庞大的系统工程,也是一次在职地勘职工利益格局的大调整,其难度显而可见。至今,全国大多数国有地勘单位深化改革没有走出实质性一步,恐怕这也是问题的重要症结。

地勘队伍事企分离,除要充分考虑全国各省区所处的地域、矿产资源分布等重要因素外,更要考虑从地勘事业单位剥离出的地勘企业,稳妥地处理好涉及职工身份转换,养老、医保、退休保障以及国有资产划分等人、财、物众多省一级地勘(矿)局不能解决的问题。

综上所述,深化国有地勘单位改革,在进入深水区中,迫切需要国家及省一级政府给予顶层设计。从国家层面来说,需要从宏观上提出具体的改革指导性方案或意见,从省一级政府来说,更要按照国家深化事业单位改革指导性意见拿出切合省情的一系列改革配套政策和可操作性具体方案,才能重点突破,逐步推进事企分开、管办分离,做精地质勘查业,做优地质服务业,做强地勘延伸业,使地勘事业单位更好的为国家提供矿产资源保障,地勘企业成为真正的社会企业法人。

[责任编辑:dc]

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